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南京农业大学基本建设管理办法
来源:未知 作者:综合科 发布时间:2019-11-25 13:02

 

校基发〔2019580

关于印发《南京农业大学基本建设管理办法》等

六项规章制度的通知

各学院、各单位:

为进一步加强基本建设规范管理,提高决策水平,保证投资

效益,确保工程建设质量与安全,做好学校基本建设管理工作。

根据上级有关文件精神并结合我校工作实际,学校研究修制订了

《南京农业大学基本建设管理办法》《南京农业大学基本建设工程

施工管理细则》《南京农业大学基本建设工程档案管理办法》《南

京农业大学基本建设工程变更管理办法(2019 年修订)》《南京农业

大学 30 万元以上修缮工程管理办法(2019 年修订)》《南京农业大学

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基本建设工程投资控制管理办法(2019 年修订)》等六项规章制度,

并经校长办公会审议通过,现予以印发,请遵照执行。

特此通知

附件:1.《南京农业大学基本建设管理办法》

2.《南京农业大学基本建设工程施工管理细则》

3.《南京农业大学基本建设工程档案管理办法》

4.《南京农业大学基本建设工程变更管理办法(2019

年修订)

5.《南京农业大学 30 万元以上修缮工程管理办法

(2019 年修订)

6.《南京农业大学基本建设工程投资控制管理办法

(2019 年修订)

南京农业大学

2019 11 22

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南京农业大学基本建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范学校基本建设管理,保证学校基本建设工程质量,提高投资效益,依据现行法律法规和《教育部直属高校基本建设管理办法(2017修订)》,结合学校实际,制定本办法。

第二条 基本建设管理的主要任务是:依据国家有关法律、法规、方针、政策,按照教育部及地方政府建设行政主管部门的具体要求,严格执行基本建设程序,对建设工程项目的立项、可行性研究、设计、施工及竣工验收各个环节进行管理,保证投资计划的完成,并在工作中深化基本建设管理改革,加强基建队伍建设。

第三条 本办法适用于学校所有建筑工程、基础设施工程及设备安装工程的新建、改建、扩建工程项目。

第二章 组织机构

第四条 学校党委常委会和校长办公会是学校基本建设的决策机构;党委常委会或校长办公会根据三重一大制度规定,对基本建设规划、建设项目功能、规模和标准、投资规模、年度投资计划等重大事项进行决策。

第五条 学校设立基本建设工作领导小组,基本建设工作领导小组是学校基本建设工作的辅助决策机构。基本建设工作领导小组组长由校长担任,副组长由主管基本建设的校领导担任,成员由计财处、招投标办公室、审计处、基本建设处、白马教学科研基地建设办公室、保卫处、资产管理与后勤保障处、实验室与设备管理处、法律事务办公室、新校区建设指挥部、图书与信息中心、后勤集团公司、工学院等部门主要负责人组成。基本建设工作领导小组负责建设项目实施的组织与协调,督促各职能部门各司其职,建立相适应的工作机制,确保建设项目顺利进行;研究审议基建管理工作中的重大事项,在党委常委会或校长办公会授权的范围内,对基建工作的重要事项进行决策。其具体职责包括:

(一)研究和审议校园(基地、园区)建设总体规划、规划修编及五年基本建设规划工作;

(二)研究和审议基本建设、维修管理工作相关规章制度;

(三)讨论和审议基本建设项目的立项、可行性研究和设计及投资预算等事项;

(四)监督和管理基本建设项目的质量、进度、投资、安全等;

(五)讨论和审议维修工作任务及重点工程的立项、投资、实施等事宜;

(六)讨论、审议基本建设项目重大工程变更事项;

(七)协调相关部门及学院涉及基本建设、维修工程的重大事项;

(八)协调与基本建设相关的政府部门和校外单位;

(九)加强工程管理工作中的廉政教育、监督等工作;

(十)对学校党委常委会或校长办公会授权的其他基本建设事项进行决策和推进实施。

基本建设工作领导小组遵循集体研究、民主决策、少数服从多数的议事规则。领导小组成员具有平等的知情权、建议权、表决权,并负有必要的保密义务。

基本建设工作领导小组下设办公室,办公室设在基本建设处,办公室主任由基本建设处处长兼任。

第三章 职责分工

第六条 基本建设处是负责校内基本建设工程项目从立项到竣工保修工作的职能部门,代表学校行使基本建设相关职责。

(一)参与建设项目决策

1.编制基本建设规划,经学校党委常委会或校长办公会审议通过后报送教育部备案;

2.参与确定项目建设意图,编制项目建议书;

3.组织编制设计方案和可行性研究报告,经学校党委常委会或校长办公会审议通过后报请教育部审批。

(二)组织建设项目实施

1.编制年度基本建设投资计划(简称“年初计划”)、基本建设投资建议计划(简称“建议计划”)、基本建设投资调整计划(简称“调整计划”)(此三者以下统称“年度投资计划”);

2.参与学校规定限额标准以上(含)的工程、工程相关的服务以及工程相关的货物的招标采购工作;

3.按照相关规定实施项目合同管理;

4.在初步设计、施工图设计等各阶段,联系、协调勘察、设计单位(含建筑、结构、强弱电、给排水、暖通、专门技术设施和管理等各专业)和咨询单位(含社会影响评价、环境评价、交通影响评价、防雷评估、卫生评估、施工图审查等相关咨询单位);

5.联系沟通政府有关职能管理部门(包括规划、国土、环保、住建、城管、消防、卫生、安全生产、园林、抗震、民防、防雷、交通、地铁、市容等),并办理相关审批手续,直至获得建设工程规划许可证和施工许可证;

6.负责建设项目施工阶段的安全、质量、进度、投资管理;

7.组织建设项目竣工验收,向政府相关职能部门申请办理各类专项验收及质量监督验收备案;

8.编制基本建设项目竣工财务决算;

9.向资产管理与后勤保障处办理建设项目交付使用;

10.负责建设项目保修期内的保修工作。

(三)参与建设项目运营维护,做好建设项目回访和后评估。

第七条 发展规划与学科建设处根据学校事业发展规划,参与编制学校基本建设规划,对建设项目的功能需求是否符合学科发展方向提出主导意见。

第八条 使用单位负责明确建设意图,提出建设项目使用需求或编制项目建议书,上报学校党委常委会或校长办公会;参与编制可行性研究报告,确定建设规模和投资规模;设计过程中确认建设项目使用功能;施工过程中指派专人参与项目管理。

第九条 资产管理与后勤保障处负责办理固定资产实物入账手续,并负责房屋的安排使用;配合基建部门做好新建建筑的水、电、气、新能源和可再生能源工程的建设管理。使用单位不明确时,资产管理与后勤保障处代表使用单位参与建设项目管理。

第十条 计财处参与编制基本建设投资计划,执行学校批准的基本建设项目投资预算,负责建设资金的核算管理,编制建设项目年度财务决算报告,参与编制基本建设项目竣工财务决算报告,办理固定资产财务账入账手续。

第十一条 招投标办公室负责组织学校规定限额标准以上(含)的工程、工程相关的服务以及工程相关的货物的招标采购工作,履行相关合同的审核、签章与备案工作。

第十二条 审计处负责建设项目的全过程跟踪审计,对工程建设项目的投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动进行监督、控制和评价。

第十三条 图书与信息中心依照学校信息化项目建设管理有关规定参与室外弱电管网、楼宇智能化等系统的规划设计、建设与验收工作。

第十四条 保卫处协助基本建设处向消防、交警部门办理工程建设相关审批手续;对学校建筑工地消防、治安进行监督管理,提出建设项目安全、交通要求;参加消防工程的验收。

第十五条 实验室与设备管理处参与实验楼宇各类环保设施的规划设计、建设与验收工作。

第十六条 法律事务办公室负责基本建设程序及有关招投标文件、合同等合法性审查,处理相关应诉工作。

第十七条 档案馆负责建设项目档案的分类管理,提供竣工档案查阅服务。

第四章 校园建设总体规划和基本建设规划

第十八条 校园建设总体规划(以下简称“校园规划”)是学校开展基本建设和确定建设项目的重要依据。基本建设处根据学校事业发展需要,委托有资质的专业单位编制或修编校园规划,组织专家进行咨询论证并报基本建设工作领导小组、学校党委常委会或校长办公会通过。校园规划经地方政府批准后报送教育部备案。

第十九条 学校基本建设规划每五年编制一次。基本建设处根据校园规划,结合事业发展需要和财务能力,组织编制基本建设规划,确定五年内的建设项目。基本建设规划经基本建设工作领导小组、学校党委常委会或校长办公会通过后,报送教育部备案。

第二十条 学校新建、改扩建工程项目均应按校园规划和基本建设规划实施,未列入校园规划和基本建设规划的项目原则上不启动建设。

第五章 立项与可行性研究

第二十一条 各学院、各职能部门及有关单位是校内基建工程项目的主要使用单位和申请单位,应根据实际需要向基本建设处提出对教学科研用房、公共辅助用房、生活福利用房和大型基础配套设施等基本建设项目的需求申请。

第二十二条 基本建设处按照学校事业发展规划、校园规划及五年建设规划受理项目申请,拟订基建工程项目建议书,报基本建设工作领导小组审议,经学校党委常委会或校长办公会批准后,方可作为校内立项项目。

第二十三条 基建工程立项项目经学校批准后,由基本建设处根据项目投资来源情况开展下述工作。

(一)完全使用学校自筹资金的基建工程项目,须按规定填写项目备案申请表报教育部备案。

(二)拟申请中央预算内资金的项目,须编制完善项目建议书及相关文件报教育部审批。教育部批准后,依据教育部批复组织编制可行性研究报告并再次报教育部审批。计划申请下一年度中央预算内基建投资的新开工建设项目,须于本年度五月底前向教育部报送可行性研究报告及相关文件。

经教育部备案或可行性研究报告批复的项目,方可继续开展后续建设工作。

第六章 勘察、设计与报批管理

第二十四条 基建工程项目必须按照工程的性质和类别,由基本建设处提供相关的基础设施现状、周围环境状况等原始资料及勘察、设计的委托事项,按规定委托具有资质的单位进行勘察、设计。

第二十五条 基建工程项目进行设计招标时,应当具备以下条件:

(一)基建工程项目备案申请表、项目建议书或可行性研究报告已获批准;

(二)已经办理了建设用地规划审批手续;

(三)法律、法规规定的其他条件。设计文件应满足相应设计阶段的技术要求,并应在确保不违反设计规范的前提下控制经济指标,防止设计造成的浪费。

第二十六条 基建工程项目立项批准后,相关部门要积极配合基本建设处进行基建工程规划审批及各专项审批工作,包括完成消防、环保、人防、防雷、市政、自来水、供电、燃气、通讯等专项审批等;基建工程项目经政府相关部门批准后,应严格按批准内容组织施工图设计。

第二十七条 基本建设处必须按照原建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的有关规定,委托具有资质的审查单位或行业主管部门对施工图设计进行审查。施工图设计文件未经审查批准,不得使用。

第七章 招标与合同管理

第二十八条 学校所有新建、改建、扩建工程项目中,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要材料、设备采购等,必须依据《中华人民共和国招标投标法》进行招标,按《南京农业大学招标与采购管理办法》等相关规定组织实施。

第二十九条 基本建设工程合同包括工程勘察、设计、监理、施工、检测、材料与设备采购等各类经济合同。学校法定代表人或法定代表人的受托人,代表学校签订各类基本建设工程合同。

第三十条 基本建设工程合同订立以招标文件、中标人的投标文件、基本建设工程合同范本及相关法律法规为基本依据。合同条款中应明确工程内容、承包方式、质量要求、开工竣工时间、材料与设备采购方式及价款结算办法、竣工验收及保修规定、双方的权利和义务、履约担保和违约处罚条款等主要内容。不得订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。基本建设工程合同条款拟定后,须按学校有关规定审核签订。

第三十一条 基本建设处负责落实基本建设工程合同,完成合同规定内容。

第八章 施工与材料、设备采供管理

第三十二条 基本建设工程开工前,基本建设处应当按照国家有关规定向工程所在地建设行政主管部门提出申请,领取施工许可证。

第三十三条 基本建设处须对基本建设工程项目指定甲方代表,甲方代表必须具备相应的业务素质和组织协调能力、项目管理工作经验。甲方代表对所负责的工程项目承担明确的责任和义务。

第三十四条 甲方代表应熟悉其管辖工程设计文件的内容;深入工地加强工程管理和现场监督,严格把好工程质量关;督促工程监理做好材料、设备、建筑构配件的进场验收及分部、分项工程的质量检验工作,控制材料消耗和工程进度;密切配合工程监理,监督施工单位严格按施工规范及操作规程进行作业,并协调处理工程中出现的技术问题和管理问题。

第三十五条 基本建设工程的质量管理,按照国务院《建设工程质量管理条例》执行,甲方代表须对政府监督机构的监督及监理单位的监理给予积极配合和协调。

第三十六条 工程变更与签证管理严格按照《南京农业大学基建维修工程变更管理办法》执行。因变更导致项目投资超出预算10%(国拨项目)或 20%(自筹项目)时,应报上级主管部门重新审批或备案。

第三十七条 工程材料、设备采供可按照“甲方供应”“甲方定质定价乙方供应”和“乙方自主报价一次包死”三种类型实施,对上述三种方式的选用应在招标文件中预约并明示。进场交易的工程建设项目中的上述相关事宜按地方政府公共资源交易中心有关规定执行。

第三十八条 材料、设备要严格进行质量检验,责任到人。无论是建设单位采供还是施工单位采供的材料,均应进行严格的进场验收,达到质量标准后方可使用。

第三十九条 在基本建设工程质量管理活动中,学校内部所有人员不得以任何理由要求施工单位(或设计单位)在工程施工作业(或设计)中违反法律法规及基建工程的质量标准,降低工程质量。未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装;施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字,建设单位不得拨付工程款,不得进行竣工验收。

第四十条 基本建设处甲方代表要认真履行职责,对施工中的质量和安全隐患等问题,一经发现要及时提出意见,并按规定程序及时上报。

第九章 资金与财务管理

第四十一条 基本建设资金与财务管理按照财政部《基本建设财务管理若干规定》《国有建设单位会计制度》和《教育部直属高校基本建设资金管理办法》以及学校有关规定,由学校计财处统一组织实施。计财处设立专门机构或专职岗位,按照国家及学校相关规定履行岗位职责。

第四十二条 基本建设资金与财务管理的基本任务是:贯彻执行国家有关法律法规、方针政策,依法筹集、拨付、使用建设资金,做好基本建设资金的投资预算、会计核算、财务决算,严格控制建设成本,提高投资效益。

第四十三条 基本建设资金必须按照规定用于经批准的基本建设项目,专款专用,不得挤占、截留和挪用。

第四十四条 基本建设资金按基本建设程序支付。在建设项目尚未列入经教育部批准的年度基本建设计划之前,可按学校批准的前期费用计划支付前期费用。基本建设工程项目未经批准开工之前,不得支付工程进度款。

第四十五条 严格基本建设工程项目的付款及审批制度。基本建设工程的勘察、设计、施工、监理、分包项目、材料及设备采供严格按照合同约定付款。在遵循按工程进度付款原则的基础上,工程完工后结算前支付款额一般不得超过预计工程款的80%;项目结算审计完成后严格按照审计结果及合同约定办理尾款支付及质保金缴存工作;质保期满后确保项目质量无问题才可退付工程质保金。对于特殊情况下的超进度付款,必须报基本建设工作领导小组审批。

第四十六条 凡存在下列情况之一的,不得支付基本建设工程资金:

(一)违反国家法律法规和财经纪律,以及学校有关规章的;

(二)不符合经批准的建设内容与建设规模,或未经批准超投资的;

(三)不符合合同条款规定的;

(四)工程结算和审核手续不完备的;

(五)支付审批程序不规范、不完整的。

第十章 投资与审核管理

第四十七条 学校相关职能部门应加强基本建设管理,合理确定建设规模和建设标准,严格控制各环节工程造价,增强投资控制意识,提高经济效益。

第四十八条 基本建设项目投资实行预算管理,严格执行学校基本建设投资控制管理规定,加强项目计划与财务预算的整合,杜绝无预算的项目。申报基本建设项目必须进行可行性论证和严格审核,并视当年财力合理安排。

第四十九条 项目投资额一经教育部批复,不得自行调整。项目执行中,如发生重大调整,须按照规定的程序报批。应加强项目执行过程的监督,并对项目完成情况和实施绩效进行评价。

第五十条 基本建设处负责基本建设工程预、结算的核查。核查人员应客观、公正、公平、合理核查工程预算及竣工结算书。核查依据为:

(一)国家及地方建设行政管理部门有关工程造价的管理规定;

(二)合同及合同约定的相关文件。

第五十一条 基本建设处甲方代表督促监理、施工单位于竣工后及时提供完整、真实、准确的结算资料,确保结算按时完成并真实反映工程造价。

第五十二条 审计处负责基本建设工程预算、竣工结算、财务决算等审计。审计人员应客观、公正、公平、合理审计经基本建设处核查的工程预结算资料,并按财政部、原建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定,提交相关审计报告。

第五十三条 基本建设处应严格按照审计处提交的审计报告,及时办理工程付款手续。

第十一章 竣工与保修管理

第五十四条 基本建设处负责组织各专业管理人员及监理人员按照施工合同和施工设计图纸对工程项目进行认真检查核实,使工程项目具备竣工验收的条件。

第五十五条 基本建设处收到施工单位提交的经监理审批的工程竣工报告后,按照国务院《建设工程质量管理条例》和学校相关规定,组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。

第五十六条 基本建设工程项目经验收合格后,一次性将项目形成资产(楼宇、设备、消防等)整体移交学校资产管理部门,并办理资产移交使用手续。

第五十七条 基本建设工程项目按照国务院《建设工程质量管理条例》均实行质量保修制度。施工单位在向基本建设处提交工程竣工验收报告时,应出具质量保修书(住宅工程应出具使用说明书)。质量保修书应当明确工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第十二章 信息与档案管理

第五十八条 工程竣工档案是工程项目建设从立项到工程决算所涉及的全部文件和资料,基本建设处应根据《中华人民共和国档案法》《南京市城市建设档案管理办法》和《南京农业大学档案管理办法》及工程项目备案要求,整理、汇总后分别移交至南京市城市建设档案馆和学校档案馆归档。

第五十九条 基本建设处保存的档案是工程项目管理过程中形成的各类档案材料。工程管理人员应做好工程过程档案的保管工作,确保档案资料规范、安全、完整。

第六十条 基本建设管理相关部门应加强信息公开工作,相关的管理制度、岗位职责、工作程序、招投标信息,以及施工单位、监理单位等信息应在网上公布,加大基本建设工作过程与结果的公开力度。

第六十一条 基本建设管理相关部门应开展对工程材料、设备的市场调研和信息收集,并建立品牌价格信息库和供应商资料库。信息库和资料库内容应及时更新,不断完善充实。

第六十二条 基本建设管理相关部门应建立专家库,并保证专家库中校内外各专业专家的数量。

第十三章 检查与监督

第六十三条 监察处依据国家有关法规,加强对学校基本建设管理工作的监督。在工程项目招投标、变更签证、工程材料和设备采购等工作中应重点监督、严格管理、注重防范。对违规、违纪、违法人员,按照有关规定给予严肃查处;对构成犯罪的,移送有关国家机关追究刑事责任。

第六十四条 发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,应追究直接负责的主管人员和相关责任人的责任。

第六十五条 在建设项目施工现场,应将基本建设处甲方代表姓名及勘察、设计、施工、监理等单位名称和负责人姓名挂牌公示,以加强社会监督。

第六十六条 对于因违反法律法规或合同约定造成较大的工程质量问题或重大经济损失的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询等社会参建单位和人员,应取消其在学校承接工程的资格,并追究其相应法律责任。

第十四章 附 则

第六十七条 新校区基本建设工作根据实际需要另行制订相关管理办法。

第六十八条 本办法由基本建设处负责解释,未尽事宜,依据相关法律法规执行

 

第六十九条 本办法经校长办公会审议通过,自公布之日起施行。学校原有相关规定同时废止。