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南京农业大学货物采购管理实施细则
来源:未知 作者:综合科 发布时间:2017-02-15 14:46

 南京农业大学货物采购管理实施细则

校发〔2017〕33号

 第一章 总 则

第一条 为规范学校货物采购管理工作,保证货物采购质量,维护国家和学校利益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》和《南京农业大学招标与采购管理办法》等法律、法规和有关规定,结合学校实际,特制定本细则。

第二条 本细则所称“货物”是指:

(一)仪器、设备采购,包括教学、科研、行政办公和后勤服务使用的设备及其附件等;

(二)信息化项目,包括商业软件、软件开发及网站、网页制作等;

(三)教材、图书、电子期刊和数据库等;

(四)食堂主副食、食材、燃料等;

(五)大宗物资,包括基建及修缮工程专控设备以外的设备、办公及学生公寓家具用品、药品及医疗器械等;

(六)化学试剂、实验材料、低值易耗品及材料等。

第三条 凡达到学校规定限额标准的货物采购项目,均适用本细则。

第四条 凡纳入学校统一采购管理的项目,必须具备下列条件:

(一)货物采购初步计划已被批准;

(二)货物采购项目的经费已经落实;

(三)货物采购项目的具体承办单位或者承办人员已经确定。

第二章 采购范围与限额

第五条 凡使用学校各类资金进行的货物采购项目,采购预算达到学校规定的限额标准,均应纳入学校统一采购管理范畴,由招投标办公室(以下简称招标办)负责组织实施。

第六条 凡纳入政府集中采购目录内的采购项目,应当委托集中采购机构代理采购,按照国家政府集中采购有关规定执行。政府集中采购目录以外的采购项目,按照国家及学校相关规定组织采购。

第七条 学校货物统一采购项目限额标准:

(一)单台(件、套)价格或批量金额在10万元以上的仪器设备;

(二)单项合同额在10万元以上的信息化项目;

(三)单项合同额在10万元以上的教材、图书、报刊、文献资源及数据库;

(四)批量金额在10万元以上的大宗物资;

(五)批量金额在10万元以上的食堂主副食、食材、燃料;

(六)批量金额在10万元以上的低值易耗品、材料和科研试剂等。

第八条 单项或批量金额在100万元以上的货物采购项目为学校重大项目。

第九条 对于学校规定的限额标准以下的货物(政府集中采购目录外)采购,凡学校网上竞价系统涵盖的,如无特殊情况,原则上必须通过网上竞价系统进行采购(网上竞价相关办法另行制定)。

第十条 凡涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等特殊情况不适宜进行招标的项目,应按照国家有关规定可不进行招标。

第三章 采购方式

第十一条 学校货物采购方式由招标方式和非招标方式组成。招标方式分公开招标和邀请招标,非招标方式分竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源和询价采购。

第十二条 招标办会同监察处通过公开招标方式建立学校招标代理机构入围库,达到学校规定限额标准的货物项目,原则上应委托招标代理机构进行采购。

第十三条 学校统一采购货物项目,具体采购组织形式为:

(一)采购预算达到国家规定必须公开招标数额标准的,应由招标办委托招标代理机构按照国家相关规定进行公开招标;

(二)采购预算达到学校重大项目数额标准,未达到国家规定的必须公开招标数额标准的,原则上由招标办委托招标代理机构进行公开招标;如遇特殊情况,也可经招标与采购领导小组批准后,由招标办委托招标代理机构按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)规定执行;

(三)采购预算达到学校规定的限额标准,未达到学校重大项目数额标准的,由招标办或招标办委托招标代理机构进行校内(外)公开招标,或按照政府采购非招标采购方式进行采购。

第十四条 学校将严格控制邀请招标和单一来源谈判采购方式,对于符合政府采购规定的条件要求,经招标办或招标与采购领导小组批准后组织实施。

第十五条 对于未达到学校重大项目数额标准,且采用公开招标方式采购的,如在国家媒体或校采招网上发布两次招标公告后,有效投标人或者对招标文件作实质响应的投标人仍不足3家的,可直接转为竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源谈判方式采购。如情况紧急不适宜继续重新招标的,可由项目实施单位(或使用单位)提出采购方式变更申请,经招标办或招标与采购领导小组审批后执行。

第十六条 使用同一经费(经费本号)需重复采购政府集中采购目录外的货物,一年内已进行过相同规格的货物采购,且该货物市场价格相对稳定并累计采购金额未达到学校重大项目数额标准,可由使用单位提出申请并经招标办审核后,采用跟标方式进行采购,但跟标不能超过1次。

第四章 采购程序

第十七条 凡纳入学校统一采购管理的货物项目,应当按下列程序进行:

(一)项目使用单位或承办单位提出采购申请,仪器设备类货物采购需附申购大型精密仪器设备可行性论证报告。其中,采购单价40万元以下的仪器设备由使用单位组织论证,采购单价40万元以上的仪器设备由归口管理部门组织论证;

(二)经费主管部门对采购项目的经费来源及落实情况进行审核;

(三)招标办根据国家及学校采购管理有关规定,并结合项目大小、参数要求、市场行情和时间需求等因素,确定具体采购方式。对于大宗物资、图书、教材、药品、医疗机械、食堂主副食等采购项目,项目承办单位须提供采购项目的基础数据(数量、性能指标、售后要求等)和调研情况;对于科研仪器设备、教学仪器设备、行政办公设备(家具)和信息化采购项目,由使用单位提供采购项目的基础数据(数量、性能指标、技术及售后要求等),经归口管理部门审核后报招标办审核或审批;

(四)对于委托招标代理机构组织的采购项目,由监察处负责在学校“招标代理库”中抽取确定服务单位;

(五)采购项目公告发布由招标办或招标办委托的招标代理机构负责:校外公开招标,由招标办委托招标代理机构通过国家指定媒体及校采招网发布,公告期限按国家有关规定执行;校内公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商采购的,由招标办在校采招网发布,公告期原则上不少于5个工作日。采用邀请招标的,由招标办或者招标办委托招标代理机构向3个或3个以上具备承担采购项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出招标邀请书;

(六)招标文件编制由招标办或招标办委托的招标代理机构负责。校外公开招标,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日;校内公开招标、竞争性谈判,自招标文件发售至提交投标截止之日止,最短不得少于7日;

(七)项目承办单位或使用单位可根据项目情况,对潜在投标人集中统一组织踏勘项目现场;

(八)对已发出的招标文件需要进行必要的答疑、澄清或修改的,项目承办单位应以书面形式报送招标办,由招标办或招标办委托招标代理机构书面通知所有招标文件收受人,答疑、澄清或修改的内容为招标文件的组成部分;

(九)采购项目的开标、评标和定标工作由招标办或招标办委托的招标代理机构组织实施;

(十)中标人确定后,中标结果公示由招标办或招标办委托招标代理机构负责:校外公开招标,由招标办委托招标代理机构将评标结果在国家指定媒体及校采招网上公示,公示期限按国家有关规定执行;校内公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商的,由招标办将评标结果在校采招网上公示,公示期为3日。公示结束后由招标办向中标人发出中标通知书;

(十一)项目承办或使用单位及中标人应当自中标通知书发出之日起的30日内,按照招标文件和中标人的投标文件、书面承诺订立书面合同,并将书面合同送交招标办审核后加盖合同专用章。如涉及重大或者特殊复杂的项目合同,应事先将书面合同报监察处审核。

第十八条 学校非招标采购方式,须满足相应条件并遵循规定程序进行:

(一)竞争性谈判

    1、符合下列情形之一的,可以采用竞争性谈判方式:

    (1)招标后没有单位投标或没有合格投标人的或重新招标未能成立的;

    (2)技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

    (3)采用招标所需时间不能满足紧急任务需要的;

    (4)不能事先计算出价格总额的。

    2、采用竞争性谈判方式的,应遵循以下程序:

(1)成立谈判小组:谈判小组由学校归口管理部门(或项目承办单位)及相关部门代表和有关专家3人及以上(含)的单数组成;

    (2)谈判准备:谈判小组在谈判前明确谈判程序、谈判内容等事项;

    (3)确定邀请参加谈判名单:谈判小组从符合相应资格条件的名单中确定不少于三家的单位参加谈判,并向其提供谈判文件;

(4)谈判:谈判小组所有成员集中与参加谈判的单位分别进行谈判,在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的另一单位的相关信息,谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的单位;

    (5)确定成交单位:谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的单位在规定时间内进行最后报价,招标办从谈判小组提出的成交候选人中根据符合需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交单位,并将结果通知所有参加谈判的未成交的单位。

    (二)竞争性磋商

    1、符合下列情形之一的,可以采用竞争性磋商方式:

    (1)购买服务项目;

    (2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

    (3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

    (4)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

    (5)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

2、采用竞争性磋商方式的,应遵循以下程序:

(1)确定参加磋商供应商名单。通过发布竞争性磋商公告或采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动;

(2)发出竞争性磋商文件。根据采购项目的特点和采购实际需求编制竞争性磋商文件,并向符合资格条件的供应商提供竞争性磋商文件;

(3)成立磋商小组。由学校归口管理部门(或项目承办单位)及相关部门代表和有关专家3人及以上(含)单数组成;

    (4)磋商小组对供应商首次响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查,并与单一供应商分别进行磋商,磋商文件有实质性变动的,磋商小组应当以书面形式通知所有参加谈判的单位;

  (5)确定成交单位:磋商结束后,磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价,磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分,并根据综合评分情况推荐成交候选供应商,招标办按规定确定成交供应商。

(三)单一来源

1、符合下列情形之一的,可以采用单一来源采购方式:

    (1)只能从唯一单位采购的;

    (2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他单位采购的;

    (3)必须保证与原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原单位添购的。

2、采用单一来源采购的,由学校归口管理部门(或项目承办单位)及相关部门代表和有关专家3人及以上(含)的单数组成单一来源采购小组,在保证采购项目质量前提下与供应商进行谈判采购,确定合理价格。

(四)询价

    1、采购的项目规格和标准统一、货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以采用询价方式采购。

    2、采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:

    (1)确定询价标准:应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定;

    (2)确定被询价的单位名单:根据需求,从符合相应资格条件的名单中确定不少于三家的单位,并向其发出询价通知书让其报价;

    (3)询价:询价小组要求被询价的单位一次报出不得更改的价格;

(4)确定成交单位:招标组根据性价比最优的原则确定成交单位,并将结果通知所有被询价的未成交单位。

第十九条 纳入政府集中采购目录内的货物采购项目,经使用单位提出申请,业务归口管理部门审核汇总后集中统一送交招标办,招标办按照政府集中采购规定要求报送教育部政府采购中心履行集中采购程序。

第二十条 评标工作由评标委员会负责。

(一)招标办委托招标代理机构组织的招标项目,评标委员会成员人数为5人及以上单数,评标委员会专家成员由招标代理机构从“江苏省政府采购专家库”中抽取确定。其中,涉及科研仪器设备采购,学校可自行选择评审专家;

(二)招标办自行组织的采购项目,评标委员会成员人数为3人及以上单数。评标委员会专家成员从学校或者兄弟院校“评标专家信息库”中抽取或自行选择确定,专家组成员信息在采购全过程对外严格保密。与投标人有利害关系的人员不得进入相关采购项目的评标委员会;

(三)评标方法采用综合评标法、合理低价法以及法律法规允许的其他评标方法;

(四)评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后,应当提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人或者直接确定中标人。

第二十一条 招标办或者招标办委托的招标代理机构组织项目开标、评标会议,招标办管理工作人员不参与项目评标工作。

第五章  其他规定

第二十二条 对于捐赠或部分捐赠的项目,捐赠人有特殊要求的,按学校与捐赠人签订的协议办理。

第二十三条 对于使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,贷款方或资金提供方对采购的具体条件和操作程序有不同规定的,可以适用其规定,但不得违背国家和学校的根本利益。

第二十四条 中标人在规定期限内不签订书面合同,或中标人自动放弃中标的,投标保证金不予退还并取消其中标资格,采购人可确定排名第二的中标候选人为中标人,同时在国家指定媒体上对中标人的变更进行公告和公示。中标人应当按照合同约定履行义务,不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目拆分后分别向他人转包。

第二十五条 采购项目合同签订后,合同金额原则上不得追加,如因特殊情况或不可预测因素需要追加的,须报归口管理部门及招标办审批同意后重新签订合同。同时,追加的项目金额不能超过原中标合同金额的10%。

第六章  附 则

第二十六条 本细则所述“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

第二十七条 本细则由招投标办公室负责解释。

第二十八条 本细则自印发之日起施行。