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南京农业大学服务采购管理实施细则
来源:未知 作者:综合科 发布时间:2017-02-15 14:47

 南京农业大学服务采购管理实施细则 

校发〔2017〕33号

第一章 总 则

第一条 为规范学校服务采购工作,保证服务项目质量,维护国家和学校利益,根据国家政府采购、招投标管理相关法律法规和《南京农业大学招标与采购管理办法》规定,结合学校实际,特制定本细则。

第二条 本细则所称服务包含:物业管理、绿化养护、维修保养、印刷、租赁、测序及检测、咨询、评估、设计、监理、审计、安装、勘察、招标代理、外贸代理、知识产权代理、信息化服务、安保服务及资产处置等。

第三条 凡达到学校规定限额标准的服务采购项目,均适用本细则。

第四条 凡纳入学校统一采购管理的项目,必须具备下列条件:

(一)服务采购初步计划已被批准;

(二)服务采购项目的经费已经落实;

(三)服务采购项目的具体承办单位或者承办人员已经确定。

第二章 采购范围与限额

第五条 凡使用学校各类资金进行的服务采购项目,采购预算达到学校规定的限额标准,均应纳入学校统一采购管理范畴,由招投标办公室(以下简称招标办)负责组织实施。

第六条 凡属于政府集中采购目录内的服务项目,应当委托集中采购机构代理采购,按照国家政府集中采购有关规定执行。对于政府集中采购目录以外的,按照国家及学校相关规定执行。

第七条 学校统一采购服务项目的限额标准为单项合同额或年度服务费在10万元以上的各类服务项目,其中与科研活动有关的服务项目采购限额标准为单项合同额或年度服务费在20万元以上(含)。

第八条 单项或批量金额在100万元以上的服务采购项目为学校重大项目。

第九条 凡涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等特殊情况不适宜进行采购的项目,按照国家有关规定可不进行招标。

第三章 采购方式

第十条 学校服务采购方式由招标方式和非招标方式组成。招标方式分为公开招标、邀请招标,非招标方式分为竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。

第十一条 招标办会同监察处通过公开招标方式建立学校招标代理机构入围库,达到学校规定限额标准的服务项目,原则上应委托招标代理机构进行采购。

第十二条 学校统一采购服务项目,具体采购组织形式为:

(一)采购预算达到国家规定必须公开招标数额标准的,由招标办委托招标代理机构按照国家相关规定进行校外公开招标;

(二)采购预算达到学校重大项目数额标准,未达到国家规定的必须公开招标数额的,原则上由招标办委托招标代理机构进行校外公开招标,但必要时也可经招标与采购领导小组批准后,由招标办委托招标代理机构按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)规定执行;

(三)采购预算达到学校规定的限额标准,未达到学校重大项目数额标准的,由招标办或者招标办委托招标代理机构进行校内(外)公开招标,或按照政府采购非招标采购方式和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)规定进行采购。

第十三条 学校将严格控制邀请招标和单一来源采购方式,对于符合政府采购规定的条件要求,经招标办或招标与采购领导小组批准后组织实施。

第十四条 对于未达到学校重大项目数额标准,且采用公开招标方式采购的,如在国家媒体或校采招网上发布两次招标公告后,有效投标人或者对招标文件作实质响应的投标人仍不足3家的,可直接转为竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源谈判方式采购。如情况紧急不适宜继续重新招标的,可由项目实施单位(或使用单位)提出采购方式变更申请,经招标办或招标与采购领导小组审批后执行。

第四章 采购程序

第十五条 凡纳入学校统一采购管理的项目,应当按下列程序进行:

(一)项目承办单位或使用单位提出采购申请,并提供项目基础信息材料(服务要求、期限等);

(二)经费主管部门对采购项目的经费来源及落实情况进行审核;

(三)招标办根据国家及学校采购管理有关规定,并结合项目大小、服务要求、市场行情和时间需求等因素,确定具体采购方式;

(四)对于委托招标代理机构组织采购的项目,由监察处在学校“招标代理库”中抽签确定服务机构;

(五)采购项目公告发布由招标办或招标办委托的招标代理机构负责:校外公开招标,由招标办委托招标代理机构通过国家指定媒体及校采招网发布采购项目公告,公告期限按国家有关规定执行;校内公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商采购的,由招标办在校采招网发布采购项目公告,公告期原则上不少于5个工作日;采用邀请招标的,由招标办或者招标办委托招标代理机构向3个或3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出招标邀请书;

(六)招标文件编制由招标办或招标办委托的招标代理机构负责。校外公开招标,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日;校内公开招标、竞争性谈判,自招标文件发售至提交投标截止之日止,最短不得少于5个工作日;

(七)项目承办单位或使用单位可根据项目情况,对潜在投标人集中统一组织踏勘项目现场;

(八)对已发出的招标文件需要进行必要的答疑、澄清或修改的,项目承办单位应以书面形式报送招标办,由招标办或招标办委托的招标代理机构书面通知所有招标文件收受人,答疑、澄清或修改的内容为招标文件的组成部分;

(九)采购项目的开标、评标和定标工作由招标办或招标办委托的招标代理机构组织实施;

(十)中标人确定后,中标结果公示由招标办或招标办委托的招标代理机构负责:校外公开招标,由招标办委托招标代理机构将评标结果在国家指定媒体及校采招网上公示,公示期限按国家有关规定执行;校内公开招标、竞争性谈判和竞争性磋商的,由招标办将评标结果在校采招网上公示,公示期为3日。公示结束后由招标办向中标人发出中标通知书;

(十一)项目承办或使用单位及中标人应当自中标通知书发出之日起的30日内,按照招标文件和中标人的投标文件、书面承诺订立书面合同,并将书面合同送交招标办审核后加盖合同专用章。如涉及重大或者特殊复杂的项目合同,应事先将书面合同报监察处审核。

第十六条 纳入政府集中采购目录内的服务项目,经使用单位提出申请,业务归口管理部门审核汇总后集中统一送交招标办,招标办按照政府集中采购规定要求报送教育部政府采购中心履行集中采购程序。

第十七条 评标工作由评标委员会负责

(一)招标办委托招标代理机构组织的招标项目,评标委员会成员人数为5人及以上单数,评标委员会专家成员由招标代理机构从“江苏省政府采购专家库”中抽取确定;

(二)招标办自行组织的采购项目,评标委员会成员人数为3人及以上单数。评标委员会专家成员从学校或者兄弟院校“评标专家信息库”中抽取确定,专家组成员信息在采购全过程对外严格保密。与投标人有利害关系的人员不得进入相关采购项目的评标委员会;

(三)评标方法采用综合评标法、合理低价法以及法律法规允许的其他评标方法;

(四)评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后,应当提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人或者直接确定中标人。

第十八条 招标办或者招标办委托的招标代理机构组织项目开标、评标会议,招标办管理工作人员不参与项目评标工作。

第五章  其他规定

第十九条 招标办会同校区发展与基本建设处、资产管理与后勤保障处、审计处、科学研究院等部门通过公开招标程序,建立学校“工程设计单位库”、“工程监理单位库”、“审计服务单位库”、“招标代理服务库”、“知识产权代理库”和“外贸代理服务库”等。

对于已建立入围库的服务项目(政府集中采购目录外),且单项已达到学校规定的限额标准,未达到30万元的服务项目,经招标办审核后,由监察处在学校相应入围库中抽取确定服务单位;对于单项在30万元以上的服务项目,国家法律法规、规章对其另有规定的,按规定执行。

第二十条 对于捐赠或部分捐赠的项目,捐赠人有特殊要求的,按学校与捐赠人签订的协议办理。

第二十一条 对于使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,贷款方或资金提供方对采购的具体条件和操作程序有不同规定的,可以适用其规定,但不得违背国家和学校的根本利益。

第二十二条 中标人在规定期限内不签订书面合同,或中标人自动放弃中标的,投标保证金不予退还并取消其中标资格,采购人可确定排名第二的中标候选人为中标人,同时在国家指定媒体上对中标人的变更进行公告和公示。中标人应当按照合同约定履行义务,不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目拆分后分别向他人转包。

第六章  附 则

第二十三条 本细则所述“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

第二十四条 本细则由招投标办公室负责解释。

第二十五条 本细则自印发之日起施行。